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工程建設領(lǐng)域預防施工起重機械腳手架
發(fā)布時(shí)間：2019/9/6   來(lái)源：同致誠工程咨詢(xún)有限公司  閱讀：1907次
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強工程建設領(lǐng)域現場(chǎng)施工安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)解決施工起重機械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問(wèn)題，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定自2012年4月至12月，在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展預防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專(zhuān)項整治工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）。專(zhuān)項整治工作方案如下：
一、總體要求
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特種設備安全監察條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準為依據，以落實(shí)建設工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，以強化施工現場(chǎng)安全管理責任和落實(shí)防范措施為手段，以進(jìn)一步減少工程建設領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故為目標，有效防范和堅決遏制重特大事故，集中整治，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎，促進(jìn)工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、專(zhuān)項整治目標
通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步落實(shí)工程建設項目施工現場(chǎng)各環(huán)節作業(yè)過(guò)程的安全管理責任，強化建設工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；切實(shí)加強政府安全監管，履行行業(yè)監管職責，完善安全生產(chǎn)監管體系；突出源頭治理，依靠先進(jìn)科技等手段，有效預防工程建設領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故，進(jìn)一步減少事故總量，努力實(shí)現2012年度工程建設領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故起數和死亡人數同比有所降低，較大事故起數下降幅度不低于3.2%的目標，杜絕重特大事故的發(fā)生。
三、專(zhuān)項整治重點(diǎn)
本次專(zhuān)項整治由住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監會(huì )、國務(wù)院南水北調辦在各自的職責范圍內，結合本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，分別組織實(shí)施。國家安全監管總局做好綜合協(xié)調和監督檢查工作，國家質(zhì)檢總局做好起重機械整治的有關(guān)協(xié)調和督查工作。
（一）專(zhuān)項整治的重點(diǎn)范圍。房屋和市政工程、工業(yè)、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調）等建設工程項目，特別是國家重點(diǎn)建設工程項目、省級重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)項目等，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、保障性住房工程和城市軌道交通建設等工程項目。
（二）專(zhuān)項整治的重點(diǎn)內容。建設工程項目施工工地上使用的各類(lèi)起重機械，包括龍門(mén)吊、架橋機等，特別是塔式起重機的坍塌、墜落事故等，以及塔式起重機安裝、拆卸過(guò)程中的各種隱患和事故；建設工程項目施工工地上使用的各類(lèi)腳手架，特別是支架、腳手架支撐體系的坍塌事故，包括因管件材質(zhì)、各類(lèi)模板使用等引發(fā)的坍塌事故。
四、主要任務(wù)和措施
各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治的主要任務(wù)和措施：
（一）落實(shí)企業(yè)主體責任，強化建筑施工安全監督管理。強化建設工程建設單位與參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，特別是建設單位要加強對參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況的監督。強化建設工程參建各方主要負責人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將安全責任落實(shí)到每個(gè)崗位與人員，合理組織施工，嚴格執行各項規章制度與作業(yè)規程，通過(guò)嚴格落實(shí)施工企業(yè)或項目負責人現場(chǎng)帶班責任，嚴格企業(yè)跟蹤落實(shí)隱患整改措施，嚴格查處“三違”行為，切實(shí)做到不安全不施工。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)政府行業(yè)監管責任，明確監管職責，消除監管盲區和死角，采取切實(shí)有效的監管措施和手段，從建設工程項目的立項審查、土地使用、規劃審核、招投標、資質(zhì)審批、施工許可、設計審查和現場(chǎng)監管等各個(gè)環(huán)節強化落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)的行業(yè)監管職責，特別是行業(yè)主管部門(mén)要加強對起重機械、腳手架的制造、安裝、檢驗、操作、使用和防護等環(huán)節的安全監管，督促建設工程各方切實(shí)落實(shí)企業(yè)和施工現場(chǎng)安全責任。
（二）規范建筑市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊施工非法違法行為。建設工程建設單位要落實(shí)對參建各方企業(yè)相關(guān)資質(zhì)資格及違法分包、轉包等行為的監督檢查責任。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要完善監管方式和途徑，做好日常執法監管、重點(diǎn)執法監管、跟蹤執法監管，健全完善聯(lián)合執法監管機制，結合集中開(kāi)展打擊非法違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，依法強化停工整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責的懲治措施，規范建設工程市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、違法分包、轉包工程等違法行為。特別要加強發(fā)證后的安全執法監管，重點(diǎn)打擊起重機械、腳手架無(wú)產(chǎn)品合格證、無(wú)許可證、無(wú)備案登記、無(wú)方案設計施工、操作人員無(wú)資質(zhì)證書(shū)等非法違法行為。
（三）強化基層基礎建設，增強建筑施工安全保障能力。著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng )建，制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)標準，全面推進(jìn)施工企業(yè)和工程項目標準化達標工程建設；進(jìn)一步加強企業(yè)職工特別是一線(xiàn)作業(yè)人員的安全教育培訓，完善安全培訓體系，提高培訓質(zhì)量和效果；特別要嚴格對施工起重機械、腳手架作業(yè)人員的資格培訓、考核，不合格人員不得上崗作業(yè)。督促企業(yè)完善施工起重機械的技術(shù)檔案制度，嚴格起重機械、腳手架的驗收制度，健全完善對起重機械、腳手架現場(chǎng)管理及施工監理工作的檢查監督體系。要有針對性地制定和完善應急預案，加強培訓和演練，提高施工現場(chǎng)應急處置能力。研究制定加強建設工程安全生產(chǎn)信息系統、施工企業(yè)和從業(yè)人員安全誠信體系建設的具體措施和辦法。
（四）強化施工現場(chǎng)管理，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平。督促建設工程參建各方責任主體加強項目實(shí)施全過(guò)程的管理，細化現場(chǎng)監管措施，特別是施工企業(yè)要編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程和施工起重機械、腳手架搭設等專(zhuān)項施工方案，突出建設單位和監理單位對施工方案的報備和審核作用，完善和加強建設工程中危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證制度。督促監理單位對重大施工項目及危險性較大的施工工序落實(shí)旁站監理責任。要從項目管理、方案實(shí)施、材料管理、驗收審查等各個(gè)環(huán)節加強和完善監督管理工作。起重機械未經(jīng)檢測、驗收或檢測不合格的不得使用，腳手架及支架使用的鋼管、扣件等不符合有關(guān)標準規范要求的不得使用。對鐵路、高速公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項目中施工風(fēng)險較大的分項工程以及隧道橋梁工程，要建立安全風(fēng)險評估制度。落實(shí)各項施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按規定和工程建設需要提取安全生產(chǎn)費用，加強對施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節危險源的管控，嚴格對施工起重機械、腳手架工程的檢查，及時(shí)排查治理各類(lèi)事故隱患。
（五）強化科技支撐作用，積極推廣施工先進(jìn)適用技術(shù)。建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系，通過(guò)科研計劃、專(zhuān)項課題等形式，引導企業(yè)和有關(guān)方面加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高施工安全技術(shù)裝備水平。抓好大型起重機械安裝安全監控管理系統工作，加大相關(guān)試點(diǎn)工作力度，并拓展到其他起重機械領(lǐng)域，特別是架橋機、塔式起重機等起重機械的安全監控方面，強化源頭控制，提高企業(yè)事故預防預警和施工安全技術(shù)管理水平。
五、工作進(jìn)度安排
專(zhuān)項整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署啟動(dòng)階段：4月，研究制定專(zhuān)項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據本行業(yè)建設工程的特點(diǎn)，研究制定有針對性的、具體的專(zhuān)項整治實(shí)施方案，并部署實(shí)施。
（二）自查自糾階段：5月至9月，具體實(shí)施專(zhuān)項整治。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將專(zhuān)項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設工程各有關(guān)責任主體單位和地方相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應加強分類(lèi)指導、監督檢查。
（三）檢查督導階段：10月至11月中旬，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，發(fā)現存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責令企業(yè)立即整改，并嚴肅處理。
（四）總結分析階段：11月下旬至12月，總結分析，歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對已開(kāi)展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結、評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治總結報告。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，精心安排，周密部署。要結合本行業(yè)領(lǐng)域建設工程的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認真組織實(shí)施；為確保專(zhuān)項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，要適時(shí)組織對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的監督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，注意及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問(wèn)題，并在9月底和12月底分別將專(zhuān)項整治階段性工作進(jìn)展情況和專(zhuān)項整治工作總結報告報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。
（二）注重預防，強化整改。各地區、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要持續深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題排查整改，特別強化對重點(diǎn)建設工程隱患排查工作的監督管理，樹(shù)立“隱患就是事故”的預防理念，細化施工起重機械、腳手架工程隱患排查治理措施，對排查出的突出問(wèn)題，要認真進(jìn)行分類(lèi)和梳理，切實(shí)督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)落實(shí)整改責任，逐一整改到位。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責任，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（三）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)領(lǐng)域工程建設的特點(diǎn)，緊緊抓住施工起重機械及腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，針對重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)突破，標本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)抓好夏季、汛期、黨的十八大期間等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。要注重制定完善施工起重機械使用環(huán)節和腳手架工程安全標準規程、規章制度，使相關(guān)制度標準落到實(shí)處，切實(shí)提高施工現場(chǎng)從業(yè)人員對制度標準的執行力。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將組織有關(guān)行業(yè)部門(mén)適時(shí)對專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，通過(guò)召開(kāi)整治工作推進(jìn)會(huì )、現場(chǎng)交流會(huì )等形式，推動(dòng)工作落實(shí)。
（四）加強協(xié)作，統籌推進(jìn)。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位要認真落實(shí)安全生產(chǎn)職責，各司其職、各盡其責，加強協(xié)調配合，加強信息溝通，全面落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)的安全監管和指導職責。各省級安委會(huì )辦公室和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對專(zhuān)項整治工作的宣傳，形成良好社會(huì )輿論氛圍，總結推廣好的經(jīng)驗和做法。同時(shí)，要將專(zhuān)項整治工作與繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、日常安全監管、建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設和推進(jìn)“一樹(shù)立”、“三堅持”、“三強化”工作有機結合起來(lái)。國務(wù)院安委會(huì )辦公室及各省級安委會(huì )辦公室要加強指導協(xié)調和監督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作，形成專(zhuān)項整治工作合力。
 
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